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探析農村人力資本的開發
————塑造具有現代素質的新型農民
作者:曾丹鳳  發布時間:2011/11/29 15:09:41  瀏覽量:
  【摘要】本文以中共中央有關“三農”工作部署文件為基礎,分析開發農村人力資本的戰略意義,解讀農村人力資本和農民素質的關系,提出農村人力資本開發的具體對策,認為提高農民有效配置生產要素的能力、現代農業生產能力、現代經營管理水平和增強自我價值追求的主動性;其次要為農民素質的塑造創造良好的宏觀“環境”農民的綜合素質;最后通過教育提高農民的科學水平、技術能力、法律素質和文明修養,從而把沉重的農村人口壓力轉化為強大的人力資本,把農民“大國”發展成人力資本強國。
  【關鍵字】 新農村建設 新型農民 人力資本強國
  中共十六屆五中全會制定的“十一五”規劃和中共十七大報告相繼提出統籌城鄉經濟社會發展,推進社會主義新農村建設,培養“有文化、懂技術、會經營”的新型農民,發揮億萬農民建設新農村的主體作用。最大限度地發揮農民在社會主義新農村建設中的主體作用,最核心的是要提高農民素質,塑造具有現代素質的新型農民,把中國農村巨大的人口壓力轉化為推進中國農村經濟社會發展的人力資本優勢。
  一、開發農村人力資本的戰略意義
  “一個國家的強大必須依賴發達的資本市場,一個民族的興盛必須依托搶奪強大的資本時代!盵1] 列寧在建設蘇聯社會主義過程中認識到,像蘇聯這樣一個經濟遭到嚴重破壞的、破產農民占人口絕大多數的國家,如果沒有資本的幫助,是不可能保持無產階級政權。因為現代工業文明,說到底,是資本的內在擴張性在推進著現代生產方式和生產關系的形成和發展,資本作為聯接社會有機體的一個活性因子,也促進了人們在認知方式、思維方式和情感方式的現代轉變。資本以等價交換的形式追求剩余價值,在這基礎上孕育了經濟上的公正平等,進而呼喚著社會生活各方面的公平、合理和正義,即政治民主和人民的自由平等權利。這是資本對社會發展的積極因素,人作為歷史的主體,人力資本對經濟社會發展的作用尤為突出。
  但中國在很長一段時間內忽視了資本的積極作用,尤其是忽視人力資本的開發和利用。脫胎于半殖民半封建的、以落后的農業生產為經濟基礎、現代化起步晚的中國必須優先培育人力資本,以人力資本促進其他資本市場的發展。被譽為人力資本理論之父的舒爾茨認為:增加農業生產量、提高農業生產率、促進農村經濟社會發展的重要途徑是提高農民的知識、能力和技術水平,轉變農民的思維方式,這凸顯了培育農民素質的戰略意義之所在!
  21世紀,必須深刻認識人力資本的戰略意義,推進城鄉一體化進程和構建現代教育體系來培育現代化素質的農民,把沉重的農村人口壓力轉化為強大的人力資本,實現依靠農民建設新農村和新農村建設為了農民的有機統一。
  二、農村人力資本開發的對策
  21世紀初中國執政黨以實現人的全面發展、構建和諧社會和科學發展為目標,為現代化的推進奠定了全新的發展理念,而建設社會主義新農村是21世紀中國現代化進程的一個引擎,作為農村人力資本核心源泉的農民,則是這一引擎中的引擎,因而探索如何塑造具有現代素質的新型農民則成了農村人力資本開發的根本。
 。ㄒ唬┩七M農業生產發展的現代化進程,強化農民的現代素質
  2008年底爆發全球金融危機,對中國而言,這是三大產業結構和城鄉利益格局調整的機遇,更是農民把握機會自謀發展,促進新農村建設的契機。大批返鄉的農民已經不再是保守愚昧無技能的傳統農民,而是受到工業化、市場化、城市化和信息化不同程度的熏陶與感染,“長了見識”、身懷“絕技”,只要采取措施使他們的現代視野不斷地在生產實踐中得以強化,加以引導,深化教育,那么擁有現代素質的農民則不遠矣,新農村建設的內在驅動力也會不斷增強。
  1、加強土地政策的穩定性和靈活性,提高農民有效配置生產要素的能力
  土地是人類改造自然、凸顯智慧和能力的載體;市場作為各種資源配置的一種有效方式,是現代生產的客觀要求。保障土地政策穩定的基礎上增強靈活性,能夠激發農民在土地資源使用中的創新意識和能力。
  首先在穩定性方面,在鼓勵家庭聯產承包責任制的基礎上,賦予農民更加充分而有保障的土地承包權,以便農民對土地的利用有長遠的發展規劃。這樣,除了國家分配的承包數量外,農民可以根據自己的生產發展要求與其他農民協商承包土地,把小塊土地發展為現代農場,大面積耕種農作物、種植經濟林、飼養家禽等等。
  在靈活性方面,可以允許土地流轉,“建立健全土地承包經營權流轉市場和逐步建立城鄉統一的建設用地市場!边@樣一方面可以讓無力耕作土地的農民把閑置的土地以承包或出租的形式出讓“土地使用權”,另一面也可以通過流轉市場和建設用地市場使閑置的土地做其他用途,同時,農民可以以土地為資本吸引現代農業生產技術和科研成果,發揮土地作為生產要素的價值。
  2、推進農業生產的規;彤a業化經營,提高農民的現代農業生產水平
  生產的規;彤a業化加強農民之間、農民與企業間的交流和合作,形成多元化、寬領域、多層次、開放性、多形式的現代生產體系,使農民在現代生產實踐活動中提高相應的能力。
  生產要形成規;,必須擴大土地面積,可以把多個家庭的小塊土地整合為較大面積的土地,安裝現代灌溉系統,用現代機械進行翻地、播種、施肥、除草和殺蟲,節省人力。對于交通不便、地形不平整的山地,可以發展生態經濟林和生產過程相對簡單的經濟作物。
  生產的產業化是集生產、加工和銷售為一體,整合種苗培育、肥料供給、技術指導、產
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