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新農村視野下農民政策敏感性培育問題探索
作者:劉東杰  發布時間:2012/6/12 16:46:54  瀏覽量:
  【摘要】新農村建設的主體是農民,農民群體的整體素質將決定新農村建設的成敗和推進速度,因此,必須大力培養和提升這個群體的整體素質。其中,政策敏感性的培育和提升在我國當前涉農政策密集出臺和發布的背景下,顯得迫切而重要。
  【關鍵字】新農村建設 政策敏感性 培育
  一、農民政策敏感性釋義及其對新農村建設的意義
  2005年10月,中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規劃綱要建議》,提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,扎實推進社會主義新農村建設!敖ㄔO社會主義新農村的主體是農民,因此,首先要培養造就高素質的社會主義新型農民,提高農民素質是社會主義新農村建設的重要內容,農民素質具體而言,包括文化素質、科技素質、心理素質、思想道德素質和政治素質”。[1](p222) 其中政治素質的培養就包括政策認知能力和政策敏感度的培育。通過政策敏感性的訓練和培育,從而造就一批對政策具有高度敏感性的新農民,這是國家各項政策,特別是涉農政策在農村順利推行,取得預定效果的前提條件。
  公共政策是“國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規定的行為準則,它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例的總稱!盵2] (p43) 它起著“對全社會價值做權威性的分配的功能!盵3] (p129)價值的權威性分配說到底就是利益的權威性分配,“人們奮斗所爭取的一切都同他們利益有關!盵4](p82)因此,利益的分配是一個極其敏感的領域,如若分配不當或不公,必將帶來社會的不穩定,甚至階層的分裂。國家公共政策特別是涉農政策要公正地分配農村公共利益,這不僅需要國家政策的客觀公允,更需要一批政策敏感性較強的新農民,及時獲取政策信息、完整把握政策思想、進而合法地運用政策規定,積極維護和實現農村公共利益。
  什么是政策敏感性?在政治領域,敏感性是指在“某政策框架內做出反應的程度” [5](p12),簡單而言,公共政策敏感性是指政策主體對一項已頒發政策的認知、反應程度。政策敏感性越高,則認知、反應程度越高,反之則越低。有了較高的政策敏感度,才能迅速、準確的了解政策、把握政策,進而才談得上對政策的合理運用,無論基于公共利益的維護,抑或是合法的個人利益的追求。當前,在我國廣大農村,特別是落后地區的農村,農民的政策敏感度還較低。2010年的華中師范大學中國農村問題研究中心的跟蹤調查顯示“農民對‘建材下鄉’政策的知曉率只有21.8%;93%的受訪農戶知曉新農保政策,但對參保程序、繳費檔次等細節知之不多;對家電產品可以舊換新的政策,一些農民也不太清楚,這些因素都直接影響了惠農政策的落實!盵6]當然,之所以會出現如此結果,其中有政策宣傳不到位的原因,但更重要的是農民自身的政策敏感性不強。
  農民政策敏感性不強會為其帶來哪些負面的影響?眾所周知,公共政策具有較強的權威性,作為目標團體的農民如果政策觀念不強、政策敏感度太低,往往會出現政策刺激的麻木性,直接的導出結果可能是漠視公共政策權威和自我利益維護的失準行為出現。具體來講,對于公共政策的體驗失聰,必定帶來對政策認知的盲點,無論這種政策在分配公共利益的過程中,是可能給其帶來利益,抑或是短期的損害,他都可能不會有精準的認知。因此,在從事經濟活動、處理社會關系的過程中,有可能就會依直覺、依傳統、依習慣進行,這會帶來兩種后果:要么在利益剝奪感的壓力下公然抗拒政策;要么因政策無知錯失國家給其帶來的公共利益惠顧。以新農村建設拆遷和家電下鄉為例:要實現村容整潔、集中居住,難免會直面拆遷問題,農村拆遷不比城市,往往會有可觀的拆遷補償。因為,新農村建設中的農村拆遷往往是非經濟性行為,因此,拆遷及安置成本往往完全由政府和個人按比例共同擔負,涉及到個人擔負,必定會有個人財資的投入,這也定會帶來一部分政策敏感性不高的人群的反對。他們認為,不拆遷再安置,自己仍有不錯的自建房居住,拆遷安置的成本是因為政府要推動新農村帶來的,所以理應全部由政府擔負。在得不到政府的有效回應和實現自己的期望時,可能就會出現暴力拒遷的現象,這是一種明顯違反公共政策的行為。在家電下鄉的政策中涉及到以舊換新、13%的政府補貼的相關條款,如果農民政策敏感度低,不了解、不運用此項政策時,就有可能錯失該項利益的獲取。這兩個例子都說明了,政策敏感性對于農民的重要性。
  公共政策敏感性不強的現象在農村還是大量存在的。據華東某省轄市統計,其2010年全年上訪案件的15.1%是由新農村建設過程中,政策執行失準或者不服從政策規定造成的。公共政策在分配農村公共利益的過程中,可能在短期內會伴隨著對個人或小集體利益的損害,如果忽視政策規定,甚至違反政策,只執拗于眼前的個人或小集體利益得失,進而妨礙公共政策在新農村建設中的施行,那么,造成的后果可能不僅是公共利益的損失,長遠來看也可能會給個人或小集體利益帶來更大的損害。另一方面,如果公共政策的基層執行者忽視公共政策的客觀、合理合法的執行規律,也是一種漠視公共政策,侵蝕公共政策權威性的行為,這也必
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