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喀斯特貧困山區發展途徑的有益探索
————織金縣官寨鄉工作思路及其借鑒意義
作者:彭雄  發布時間:2012/8/7 12:21:07  瀏覽量:
  【摘要】織金縣官寨鄉緊扣畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題,確立了以“扶壯三大產業(勞務、生態、旅游)、建設四常家園(地常青、花常開、果常熟、客常來)”為核心的“12345”工作思路,促進了經濟社會的大發展,對破解喀斯特貧困山區發展難題作出了有益探索。
  【關鍵字】官寨鄉 工作思路 成效 意義
  一、基本情況
  官寨苗族鄉位于織金縣東北面,距縣城23km,轄16個行政村131個村民組,居住著漢、苗、彝、穿青、布依、仡佬等民族7784戶27639人,少數民族人口占全鄉總人口的49.3%,苗族人口占35%,人口密度接近440人/平方公里,頗為密集。
  官寨鄉是國家級風景名勝區織金洞的所在地,是烏江源百里畫廊重要景點恐龍谷、裸潔河、香粑車樂園的集聚地,境內自然風光神奇秀麗,世稱“洞天福地”。
  二、官寨鄉工作思路的形成背景
  畢節地區“開發扶貧、生態建設”試驗區成立于1988年6月9日,是時任中共貴州省委書記胡錦濤同志大力倡導和經過多方爭取而建立的。當時,錦濤同志經過大量深入細致的調研,深感畢節地區這一典型的喀斯特巖溶地區生態極為脆弱、環境特別惡化、人口增長過快、群眾生活極苦,是被外界宣稱為極不適宜人類居住的地方。經過多次走訪,深入思考,錦濤同志萌生出在這一條件極為惡劣的地方建立“開發扶貧、生態建設”試驗區的思路,試圖為處在這一惡劣生存條件下的人民找到一條妥善的發展之路。其要旨是以發展經濟為重點,寓生態建設于經濟開發之中,以生態建設促進經濟開發,以經濟開發支持生態建設,逐步實現人口、資源、環境的和諧發展及良性循環。二十多年過去,畢節地區的山漸青了、水漸清了、環境漸好了、群眾漸富了。實踐證明,這一條路子不失為一條可行的可持續發展之路,正是現今提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的最初探索。
  在此過程中,官寨鄉麻窩、紅巖兩村緊緊抓住機遇,以生態建設為抓手,以種植經果林為突破口,逐步培育壯大了獨具本村特色的經果林品牌,于2005年先后被省地定為新農村建設示范點。之后,兩村進一步借助地處國家級風景名勝區織金洞的優勢,著力夯實旅游產業基礎,致力舉辦各種節慶活動,辦起了農家樂和鄉村旅社,迎來了各方游客的光顧,逐漸步入了良性循環發展的軌道,群眾生活總體邁入了小康水平。而今,一幅“地常青、花常開、果常熟、客常來”的鄉村幸福樂園景象正在兩村逐漸凸顯,使之成為畢節試驗區建設二十多年的精彩縮影。
  總結麻窩、紅巖兩村的發展經驗,其之所以能夠在瘠薄而量少的土地上結出豐碩的成果,全得益于對生態的建設和對人口的控制。這正是畢節試驗區主題的極大彰顯;诖,官寨鄉于2007年提出了“12345”的工作思路,即:立足以人為本,堅持科學發展,緊扣畢節試驗區“開發扶貧、生態建設、人口控制”的三大主題,圍繞一個目標——打造苗鄉彝寨使之成為功能完備設施配套的織金洞旅游服務區,著力兩個教育——干部素質教育和農民素質教育,扶壯三大產業——勞務產業、生態產業、旅游產業,建設四常家園——地常青、花常開、果常熟、客常來的幸福家園,抓好五項保障——人口控制、安全監管、維護穩定、加快建設、提升服務。
  三、官寨鄉工作思路解析
  一個目標——打造苗鄉彝寨使之成為設施配套功能完備的織金洞旅游服務區。這是基于官寨鄉地處織金洞國家級風景名勝區且兼有古彝文化和苗族風情這一特別的區位資源優勢而確立的。整個織金洞國家級風景名勝區面積二百多平方公里,覆蓋數個鄉鎮,而只有官寨鄉全境皆在其內,且其洞口及中心接待區與官寨街實為一體,能為織金洞提供設施配套功能完備服務的非官寨莫屬,能依靠織金洞景區促進境內群眾脫貧致富的地方唯官寨近水樓臺、得天獨厚。
  兩個教育——干部素質教育和農民素質教育。目標既定,人即成為影響目標完成的重要因素。不管是執行管理、引導或是服務的干部,還是組織生產、服務市場的勞動者,都需要不斷地提高素質來提供優質的服務,干部素質、農民素質同等重要。教育管理好干部和教育培訓好農民是拉動發展的兩翼,不可有失偏頗。
  三大產業——勞務產業、生態產業、旅游產業。勞力與土地是農村最根本、最直接的兩大生產要素,在官寨尤為如此,充分用好這兩大資源是官寨發展的關鍵出路。就目前而言,依靠外出務工而獲得的收入占官寨鄉農民收入的比重超過50%,這還是較為粗放和頗為低級的勞務輸出狀況,提升勞務輸出水平、做大做強勞務產業大有可為。以官寨鄉的土地狀況,瘠薄、破碎等喀斯特地貌特征突出,種糧比較優勢小,走生態種植、生態養殖、生態能源之路方能使經濟效益、社會效益獲致最佳。旅游是官寨鄉的當然優勢,發展旅游成為必然。因此,扶壯勞務、生態、旅游三大產業成為官寨鄉的首選之舉,也是緊扣畢節試驗區三大主題做強產業的明智規劃。
  四常家園——地常青、花常開、果常熟、客常來。通過致力發展生態種植、生態養殖、生態能源,大量種植林蔬茶、藥果花,養殖特色畜禽產品,發展沼氣等生物能源,綠了山間、秀了庭園,打造生態景觀豐富旅游內涵,提供優質農副商品支撐旅游服務,四常家園建設是完善旅游景區配套設施、提供配套服務的良好選擇。
  五項保障——人
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