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上海市松江區加強農村土地流轉管理的成功做法及啟示
作者:楊 黔  發布時間:2013/4/16 14:48:31  瀏覽量:
  【摘要】本文介紹了上海市松江區在加強農村土地流轉管理工作中的主要做法及取得的成效,并談了幾點思考。
  【關鍵字】上海市松江區 農村土地流轉管理 啟示
  農業是國民經濟的基礎,是安天下、穩民心的戰略產業。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出“加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營”。這是新的歷史條件下堅持和完善農村基本經營制度的努力方向,是走中國特色農業現代化道路的重要遵循,這充分說明了中央對農村土地流轉做法的肯定與支持。近年來,上海市松江區遵循農業自身發展規律,適應市場經濟發展的需要,堅持不懈地推進農村改革和制度創新,注重加強農村土地流轉管理工作,引導土地逐步向家庭農場、專業大戶及農民專業合作社等新型經營主體集中,進一步規范了農村土地流轉行為,有效推進了農業適度規模經營,取得了顯著成效。目前全區農村集體耕地面積25.39萬畝,已流轉土地面積25.03萬畝,流轉率達98.6%。
  一、主要做法
 。ㄒ唬┏雠_相關政策。根據市農委有關要求,結合自身實際,制定出臺了《關于進一步鞏固家庭農場發展的指導意見(試行)》,規定家庭農場經營必須依法規范土地流轉,向原承包農戶或擁有土地流轉權的集體經濟組織繳納土地流轉費(以每年每畝不超過500市斤稻谷為基數);承包農戶委托村民委員會進行土地流轉的,必須簽訂規范的委托流轉書,農場經營者必須簽訂全市統一的流轉合同。
 。ǘ┌l揮平臺作用。區農經部門每年召開專題工作會議,研究分析本地區土地承包變動及流轉動態情況,并分別于上半年、下半年對土地管理平臺數據進行更新完善。各鎮(街道)組織人員按月做好土地流轉變動情況的登記工作,每年兩次對平臺數據進行更新,尤其對有部分變動的農戶承包經營信息,各鎮(街道)經管所落實專人對土地流轉情況表進行逐戶核對,重點對本年度經營面積、流轉情況、種植狀況和上年補貼等情況進行更新。今年已更新完善了6868條土地承包與流轉數據信息。
 。ㄈ⿵娀瘶I務培訓。每年對全區的村級農業副主任進行土地流轉管理業務和相關政策法規的培訓,進一步深化理解農村土地流轉政策文件精神,研究解決工作中碰到的困難和問題,充分發揮農業副主任在探索實踐農業現代化、培育引導農民專業化、建設推進農村生態化中的村級基層管理作用。同時,還注重對家庭農場、農民專業合作社等農業適度規模經營者進行業務知識和政策法規的培訓,今年已累計培訓了1206人次。
 。ㄋ模╅_展專項檢查。每年由區農委種植業辦、農技中心和農經站等職能部門聯合組織開展對土地流轉進行專項檢查,特別是對涉農的車墩、佘山、小昆山、石湖蕩、新浜、泖港和葉榭等7個鎮進行土地流轉情況和土地管理平臺數據更新情況進行檢查,重點對流轉程序不規范、委托手續不完善及未嚴格履行流轉合同等薄弱環節和問題進行督促整改,確保農村土地流轉規范、有序、健康流轉。
  二、取得成效
 。ㄒ唬┐龠M了農業規;洜I。土地流轉改變了一家一戶分散經營的狀況,推動了土地的適度規模經營,增強了農業生產的組織化程度,加快了農業產業結構調整步伐。
 。ǘ┐龠M了農業產業化發展。農業龍頭企業和專業合作社經濟組織在獲得土地經營權后,能夠把農業的產前、產中和產后環節聯結成緊密的產業鏈條,有效解決了農戶小生產與社會大市場的矛盾,架起了傳統農業通向現代農業的橋梁。
 。ㄈ┐龠M了農業現代化生產。通過土地流轉形成規模經營的農戶和企業,為降低生產成本、提高生產效率,無一例外地采用了多種農業機具、優良品種和先進農業適用技術,促進了農業基礎設施的進一步完善和農業生產技術水平的不斷提高。
 。ㄋ模┐龠M了城鄉一體化發展。推進農村土地承包經營權合理流轉,能夠有效維護農民的土地承包權益,解除農民離土離鄉的后顧之憂,使更多的農民從土地上解放出來,向城鎮轉移,向二、三產業集中,加快了城市化進程。
  三、思考和啟示
 。ㄒ唬┺r村土地流轉符合農村經濟社會的發展趨勢。推進農村土地承包經營權流轉,是深化農村改革、發展現代農業、增加農民收入的必然要求,加大政策扶持力度,創新流轉模式,促進農村土地在更高層次、更大范圍合理流轉。建立鼓勵支持土地流轉的補償制度和財政、金融支撐體系,對于轉出土地的農戶和轉入土地的經營大戶、龍頭企業、專業合作經濟組織,分級分別給予資金補助、扶持和獎勵,在稅收政策、技術、指導等方面給予更多傾斜,促進農村土地規模的適度集中和農業產業化水平的不斷提升。鼓勵和支持龍頭企業、合作組織和經營大戶走規模擴張、集約發展道路,依靠土地流轉進一步擴大規模,加快培育和發展一批市場潛力大、發展前景好、帶動能力強、輻射范圍廣的特色農業基礎。積極扶持和培育農村土地流轉中介組織,形成農村土地流轉中介和信息網絡體系,降低土地流轉的成本和風險,提
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