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畢節試驗區農村經濟發展進程中的新農村建設研究
作者:周瑞洋 蔡 鵬  發布時間:2014/11/20 8:33:41  瀏覽量:
  【摘要】通過對畢節試驗區經濟發展和新農村建設情況的認識,對新農村建設瓶頸、經濟發展和新農村建設關系的分析,提出畢節試驗區新農村建設工作思考:1、多渠道融資;2、大力發展“五型產業”,推動農業產業化進程,為新農村建設提供產業支撐;3、加強科技扶貧力度,造就新型農民;4、壯大農村集體經濟,建立強有力的村集體領導班子;5、因地制宜、創新機制、突出重點、統籌推進,重視新農村建設的規劃。
  【關鍵字】畢節試驗區 經濟發展 新農村 建設
  社會主義新農村建設是全面實現小康社會的一項重大戰略任務,是打破城鄉二元結構瓶頸的重要途徑,黨的十八大明文指出:堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村,深入推進新農村建設和扶貧開發,全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收,保持農民收入持續較快增長,把新農村建設和農村經濟發展推向了新的高度,如何提高農民群眾生活水平,促進農民增產增收,是推動農村改革發展的重要載體,新農村建設與農村經濟發展息息相關。如何找準切入點,大力發展農村經濟,促進社會主義新農村建設,是當前和今后一個時期面臨的一個重大課題,本文以畢節試驗區為背景,在已有研究的基礎上,通過對畢節試驗區新農村建設情況的調查和分析,提出適宜畢節試驗區新農村建設的政策性建議。
  1、畢節試驗區經濟發展現狀
  畢節試驗區是1988年6月時任貴州省委書記的胡錦濤同志親自倡導、并報經國務院批準建立的“開發扶貧、生態建設”試驗區。地處貴州西北部,川、滇、黔三省結合部,是烏江、珠江的發源地?偯娣e26853平方公里,是典型的喀斯特巖溶山區,平均海拔1400米。轄七星關、大方、黔西、金沙、織金、納雍、赫章、威寧和百里杜鵑風景名勝區7縣2區,250個鄉(鎮、辦事處)。居住著漢、彝、苗、回、布依、仡佬等36個民族,少數民族人口占28.2%。區內礦產資源十分豐富,蘊藏著煤、磷、鐵、硫、陶土、稀土等礦產資源;生物資源多種多樣,是全國天麻、漆器、竹蓀、皺椒、核桃、櫻桃、馬鈴薯之鄉;試驗區成立以來,特別是近幾年來,試驗區緊緊圍繞“開發扶貧、生態建設、人口控制”三大主題,進行積極探索和試驗,經濟社會發展取得了較大成效。生產總值從1988年的23億元增加到2012年的872億元,增長了36倍多;財政收入從3億元增長到248億元,增長了76倍多,城鎮居民人均可支配收入從700元增加到19800元,增長了27倍多,農民人均純收入從300多元增加到近5000元,增長了15倍多,三次產業結構從1988年的53:22:25轉變為2011年18.2:46.4:35.4,產業結構實現了從“一三二”到“二三一”的轉變。綜合經濟實力明顯提高。
  2、畢節試驗區新農村建設基本情況及瓶頸
  2.1基本情況
  2.1.1力度大。為進一步探索新農村建設的新路子,加快推進全市新農村建設,從2006年以來,試驗區主要建設29個試點,其中,省級試點9個,市級試點20個,省級投入了588萬元,市財政投入了1050萬元用于補助試點村抓好產業發展和基礎設施建設,近三年多來,市級財政投入6.53億元,縣區財政投入40.6億元。市縣兩級財政投入拉動社會投入100多億元,整合各類項目資金6.5億元。
  2.1.2特色新。以“四在農家”為抓手,以“五園新村”為特色,在全市范圍內廣泛開展了生態文明家園建設。共建設“五園新村” 659個(其中“五園新村”精品示范村建設186個,建成“同心新村”9個),開展“二宜一滿意”幸福小鎮建設51個(含省“整鄉推進”試點兩個),實施“黔西北民居”新建改造71萬戶(含危房改造35萬戶),扶貧生態移民工程安置點建設18個2707戶12000人。
  2.1.3觸角長。 生態文明家園建設完成36萬戶;完成連戶路硬化244.26萬平方米、院壩硬化269.13萬平方米,通村通組路油化(硬化)2095.3公里;新增經果林種植54.96萬畝,特色蔬菜種植21萬畝,養牛20萬頭,養羊50萬只;新建農家書屋882個,農村文體活動小廣場262個,文化宣傳長廊或文化墻319個,組建農村文藝宣傳隊伍284支。全市新農村建設工作取得了明顯成效。
  2.2畢節試驗區新農村建設瓶頸
  隨著試驗區經濟發展,新農村建設取得了明顯的進步,但是,新農村建設是一項長期和艱巨的任務,在試驗區新農村建設進程中,各種問題和難點日益凸顯。
  2.2.1資金成為束縛新農村建設的瓶頸。新農村建設涉及到生產、生活、教育、醫療、衛生、社會保障和水電等基礎設施建設,以及村容村貌、民主管理、文化等方面的內容,而要抓好各項工作的關鍵必須資金有保障,就畢節試驗區新農村建設情況看,資金主要依靠地方黨委政府投入,任務重,投入多,缺口大,2011年,全市9個縣區應兌現生態文明家園建設補助資金(含農村危房改造、特色小城鎮和幸福小鎮建設補助資金)為19.27億元,目前已兌現了12.3億元,其中市委、市政府融資貸款補助2億元,各縣區補助了10.3億元,缺口6.97億元。造成資金短缺的原因一是村里無固定收入來源;二是村集體經濟薄弱;三是農村貸款困難。一些村和農民想貸款辦事,但金融部門大多不愿意給村民貸款,僅靠農村信用社的小額貸款遠遠不能滿足新農村建設的要求,加之資金的趨利性又導致農村無法引進生產資金,致使農
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