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畢節市村級組織建設現狀及對策研究
作者:畢節市社科聯課題組  發布時間:2017/1/12 9:11:51  瀏覽量:
  【摘要】為充分發揮村級組織在我市“決戰貧困、提速趕超、同步小康”中的重要作用,我們組織課題組深入全市部分鄉、村,通過調查問卷、座談交流、個別訪談等形式,就全市村級組織建設現狀進行了調研,并針對存在的問題提出對策建議。
  【關鍵字】畢節市 村級組織建設 現狀 對策
  村級組織是根據《中國共產黨章程》和《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)的規定在村設立的黨支部和村民委員會等組織,是黨和政府聯系農村群眾最直接的橋梁和紐帶,承擔著宣傳政策、服務群眾、發展生產、調解糾紛、維護治安、反映民意等重要職責。中央扶貧開發工作會議明確指出:“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來,選好一把手,配強領導班子!睘槌浞职l揮村級組織在我市“決戰貧困、提速趕超、同步小康”中的重要作用,堅決打贏精準扶貧、精準脫貧這場輸不起的攻堅戰,為實現與全國全省全面建成小康社會的目標,我們組織課題組深入全市部分鄉、村,通過調查問卷、座談交流、個別訪談等形式,就全市村級組織建設現狀進行了調研,并針對存在的問題提出對策建議。
  一、基本情況
  今年3月中旬至4月中旬,課題組共深入全市除百里杜鵑管理區外的9個縣(區)、19個鄉鎮、52個村,發放問卷調查表600份,收回有效問卷563份,在9個鄉鎮、15個村召開座談會24個。調查鄉鎮、村分別占全市鄉鎮、村總數的7.3%和1.85%。52個村共30062戶、142882人,其中貧困戶6994戶、20179人,分別占23.26%和14.12%;有勞動力62586人、黨員3138名。52個村支部共226人,平均每個支部4.3人;村委會共247人,平均每個村委會4.75人;有29個村建有團支部,34個村建有婦委會,33個村建有工會,47個村成立人民調解組織;領取報酬的共226人,平均每村4.35人,最多的有8人,最少的3人,多數村為5人,人均月工資1150元。在領取報酬的226人中,30歲以下的10人,占4.4%;31歲至40歲的45人,占19.9%;41歲至50歲的91人,占40.3%;51歲以上的80人,占35.4%;小學及以下文化的14人,占6.2%;初中文化的111人,占49.1%;高中(中專)文化的56人,占24.8%;大專以上文化的45人,占19.9%;男性198人,占87.6%;中共黨員177人,占78.3%。在問卷調查中,有50%的調查對象認為村級黨組織戰斗力強,26.8%的認為較強,21%的認為一般,2.2%的認為弱;關于村干部與群眾的關系問題,47%的調查對象認為非常好,36.1%的認為比較好,16.6%的認為一般,僅有0.3%的認為差。
  二、存在問題
  畢節“開發扶貧、生態建設”試驗區成立以來,尤其是近十年來,在各級黨委的高度重視和關心下,在各級組織、民政部門的直接領導下,全市村級組織建設不斷得到加強,地位和作用日趨凸顯?偟膩砜,全市村級黨支部、村(居)委會健全,人員多數配齊,有固定辦公場所,具備基本辦公條件,工作運轉較為正常,承擔了大量化解矛盾、維護穩定,反映民意、宣傳政策,入戶調查、數據統計,便民利民、服務群眾,指導協調、科技興農等基礎性工作,為全市農村經濟社會發展作出了積極貢獻。但由于歷史、地理、經濟等主客觀因素的影響,全市村級組織建設仍然存在一些不容忽視的困難和問題,主要表現在以下幾個方面。
  1、村級組織設置與經濟社會發展不完全相適應。一是有的村與村之間區域面積、人口數量差距過大,大的村有六、七千人,十幾平方公里;小的村僅800多人、幾平方公里。多數村人口在2000人左右。二是有的村級群眾組織有名無實、名存實亡,建有團支部的村29個,占55.76%;建立婦委會的34個,占65.4%;建立工會組織的33個,占63.5%;建立調解組織的47個,占90.4%。有的村雖有群眾組織,但無人員,有的村有人員,但無報酬,村級青年團、婦委會等工作基本上處于無人管理狀態,與當前農村經濟社會發展及農民群眾的要求不相適應。
  2、村級組織機關化、行政化、事務化、空殼化嚴重。一是村級組織與縣鄉機關一樣,制度規定掛滿墻、文件表格擺滿桌、值班制度很健全,工作性質、方式與上級機關無差別。二是基本承擔了撤區并鄉建鎮前鄉級行政組織的職能職責,代行了鄉鎮政府的行政行為,如:基礎數據統計、摸底調查分類等,與《村民委員會組織法》所規定的“自治”組織及工作職責不完全相符。三是工作繁雜零碎,日常事務太多,整天忙于過多重復的表格填報,應付大小會議,根本無更多時間思考村的經濟社會發展。有的村干部有苦難言,呼吁為他們“松綁”。據統計,大多數村干部開會時間占10%,填寫表格時間占20%,處理日常事務占25%,進村入戶開展工作占45%。四是除城區周邊村(居)因土地征用、房屋拆遷等有一定集體經濟積累外,村級經濟實體、集體經濟積累十分薄弱。在調研的52個村中,有村級集體經濟積累的僅12個村,占23%,而且金額很少,最多的20萬元,少的才1萬多元,有的是公益林管護費,根本沒有企業創收,辦公經費、村干部報酬均靠縣(區)財政補助。
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