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畢節市村級集體經濟百村調查報告
作者:畢節市社科聯課題組  發布時間:2017/11/17 15:29:55  瀏覽量:
  【摘要】為全面掌握全市村級集體經濟發展現狀、存在問題,畢節市社科聯課題組深入全市10個縣(區)56個鄉鎮125個村,并赴毗鄰的瀘州市、曲靖市、安順市、遵義市學習考察,采取發放調查表和召開座談會等方式,就全市村級集體經濟發展情況作了調查研究。
  【關鍵字】畢節市 村級集體經濟 調查
  村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎,村級集體經濟的發展壯大,不僅能增強農村基層組織的戰斗力、凝聚力和號召力,促進村級組織職能的有效發揮,還能進一步提升社會化服務體系的發展水平,夯實各項基礎設施,保障農村社會穩定,提高農民生活水平。畢節市第二次黨代會提出“培育壯大村級集體經濟,堅決消滅‘空殼村’”的重要任務。為全面掌握全市村級集體經濟發展現狀、存在問題,并提出有針對性的意見和建議,畢節市社科聯成立課題組,從2017年3月至4月上旬,歷時1個多月,深入全市10個縣(區)56個鄉鎮125個村,并赴毗鄰的瀘州市、曲靖市、安順市、遵義市學習考察,采取發放調查問卷表和召開座談會等方式,就全市村級集體經濟發展情況作了調查研究,現報告如下。
  一、發展現狀
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  截止到2016年底,調查的125個村有村級集體經濟積累的68個,占54.4﹪。按經濟來源分:房屋出租的6個,占8.82﹪;土地出讓的12個,占17.65﹪;森林管護費的11個,占16.18﹪;企業收入的8個,占11.76﹪;辦公結余的14個,占20.59﹪;其他來源的17個,占25﹪。按金額分:3萬元以下的43個,占63.23﹪;4萬元至10萬元的12個,占17.65﹪;11萬至20萬元的5個,占7.35﹪;21萬元至50萬元的2個,占2.94﹪;51萬至100萬元的5個,占7.35﹪;101萬元以上的1個,占1.47﹪。
  綜合調查問卷和座談會了解的情況來分析,有的村級集體經濟是修建高速公路的補償款或集體荒山、荒地的征地款;有的村級集體經濟看似很高,卻是上級部門撥付的扶貧款項,真正通過村辦企業(合作社)產生經濟收入的只有3個村,其他的村即使有村辦企業(合作社),由于資產、資源的開發利用是粗放型經營,廣種薄收,經濟效益不高,合資合營、引資聯營、股份合作的經濟實體基本沒有。
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  市委、市政府做出壯大村級集體經濟,全面消滅“空殼村”的戰略部署后,各縣(區)黨委、政府高度重視,根據實際情況,下發了壯大村級集體經濟的相關實施意見,并對有條件的村劃撥了政策補助資金。目前,部分村已經開始了探索和實踐,主要有以下幾種類型。
  1、資源利用型。在座談中,調研組了解到一些坐落在集鎮中心的村級組織將集體所有的樓房、門面等向外招租,收取租金注入集體經濟;一些毗鄰旅游景區的村級組織通過平整集體土地,修建停車場,收取泊車費用注入集體經濟;一些村級組織將閑置的土地資源、管護的林地整合起來,通過轉讓、承包、租賃等形式進行開發,增加集體經濟收入。利用資源,將原有集體積累的貨幣資產實行資本化運作,以存量換增量,實現集體資產保值增值是當前一部分村級組織的主要做法。
  2、股份分紅型。調查發現,有的村級組織將上級幫扶項目和資金投入轉化為集體資產,借助外力增強造血功能。如七星關區的部分村級組織獲得省級發展集體經濟試點村財政補助專項資金100萬元后,由政府替村兩委入股到畢節市開源建設投資集團,每年可分紅6—7萬元?椊、黔西等部分縣(區)也采取相同辦法,差別僅是分紅數量不等。
  3、產業發展型。調查發現,一些村通過發展蔬菜、食用菌、皺椒、核桃、獼猴桃、刺梨等種植業和生豬、肉牛、肉羊、林下養禽等養殖業,以特色產業發展促進村級集體經濟積累。
  4、合作共享型。目前,多數村級組織已探索出“村黨支部+合作社+農戶”、“村黨支部+合作社+殘疾人”、“農戶+企業+村黨支部”、 黨支部+公司+合作社+農民”等模式,通過合作共享,發展壯大村級集體經濟。如:“黨支部+合作社+農民”模式,具體做法是由政府替村黨支部投入資金入股,沒有條件的農民用土地或勞動力入股,有條件的農民成立合作社開展生產和經營(占有一定股份),按照約定的股份分成,村黨支部的收益作為滾動資金,繼續用于發展村級集體經濟。威寧縣石門鄉探索出“村委會+自管委+10戶一體”的三級自治管理模式,將小事化解到“10戶一體”,急事化解到“自管委”,讓村兩委有時間和精力發展村級集體經濟。村兩委提出發展產業項目,采取“農戶+企業+村黨支部”入股模式,按照7︰2︰1利潤分成機制分紅,讓自主選擇成為“10戶一體”的志趣相投的村民共同參與到感興趣的生產經營中,聚心聚力,抱團發展。
  5、辦公結余型。調查發現,有部分村的經濟積累是各級政府撥付的辦公經費結余。在座談中,課題組發現這類村領導班子“等、靠、要”思想較為嚴重,“懶政”、“怠政”、“庸政”情況普遍存在,對發展村級集體經濟無思路、無規劃。
  二、存在的問題
 。ㄒ唬┯写寮壖w經濟的村覆蓋面小、總量偏少、可持續性差,短期內消滅“空殼村”難
  通過調查可以看出,45.6%的村沒有村級集體經濟,有村級集體經
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