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新型政黨制度在基層的成功實踐與經驗啟示
————以畢節試驗區創辦30周年為視角
作者: 李 莊  發布時間:2018/12/20 16:33:38  瀏覽量:
  【摘要】畢節試驗區創辦30年來取得的顯著成就,充分彰顯了中國新型政黨制度在推進治國理政和貧困治理方面的制度優勢。本文以畢節試驗區創辦30周年為視角,從實踐的角度研究中國新型政黨制度在基層的運行模式、取得的成效和經驗啟示,不但有助于破解中國新型政黨制度“上熱中溫下涼”的現實困境,而且有助于提高各民主黨派參與治理貧困的能力和水平,更有助于向全世界彰顯中國新型政黨制度的制度張力和生命力。
  【關鍵字】新型政黨制度 畢節試驗區 民主黨派 30周年
  畢節試驗區的創辦,既得益于習仲勛同志的親切關注和胡錦濤同志的親自倡導,也得益于各民主黨派中央的積極響應和全力推動?梢哉f,畢節試驗區從創辦伊始,就與各民主黨派中央結下了不解之緣,并在30年的時間內一直持續參與。2018年7月18日,習近平總書記對畢節試驗區作出重要批示:“30年來……畢節試驗區發生了巨大變化,成為貧困地區脫貧攻堅的一個生動典型。在這一過程中,統一戰線廣泛參與、傾力相助,作出了重要貢獻!边@是習近平總書記對各民主黨派中央參與畢節試驗區建設的高度認可和充分肯定。各民主黨派中央在30年的時間內,集中力量持之以恒地參與畢節試驗區建設,這是新中國成立以來唯一的范例。這一范例,不僅從宏觀的角度彰顯了中國新型政黨制度的特點和優點,也從微觀的視角觀察了中國新型政黨制度在基層的運行及成效。
  一、新型政黨制度在畢節的運行模式
  “政黨運行機制作為政黨的內在動力和活力狀況的總和,具體表現為政黨參與國家政治生活的程序和方式,以及政黨的內部自我調節能力!盵1] 畢節試驗區創辦30年來,對新型政黨制度在基層的運行機制和模式進行了持續的探索和實踐,構建了一套多黨合作參與畢節試驗區建設的制度機制。
   1.突出協商機制的構建。新型政黨制度在畢節實踐的重要意義在于,提供了一個從微觀層面觀察多黨合作協商推動區域經濟社會全面發展的成功樣本。因此,畢節試驗區的多黨合作,從一開始就注重參與協商機制的建立完善。主要體現在三個方面的重要機制:
  一是專家顧問組。這是新型政黨制度在畢節的最基本最常規的運行機制。1989年9月,中央智力支邊協調小組在京召開“支持貴州畢節試驗區發展規劃實施顧問組”成立大會,專家顧問組正式運行。專家顧問組主要由各民主黨派中央有威望、有造詣、有資歷、有閱歷的專家學者組成,而且有完備的工作條例、規范的工作程式、明確的工作準則、明確的工作職能,在“出思路、跑聯絡、搞協調”方面做了大量工作,推進了畢節試驗區改革發展全面深入推進。
  二是定點合作機制。定點合作,即8個民主黨派中央一一對應畢節試驗區8個縣(區)。定點合作是新時期多黨合作在形式上的一大創新,是展示多黨合作制度優越性的最好平臺,使多黨合作更加有針對性,效率更高。定點合作是以黨派和地方直接合作,在合作中,民主黨派成員始終代表的是自己的黨派,而不是個人,從這一角度看,有利于增強民主黨派成員的政黨意識。30年來,8個民主黨派中央充分發揮自己的優勢,各盡其能、各顯神通,為各自聯系的縣區在規劃制定、方案論證、項目建設、招商引資等方面做了大量卓有成效的工作。
  三是聯席會議制度。聯席會議制度是“中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯參與支持畢節試驗區建設工作聯席會議制度”的簡稱,建立于2009年4月14日會議之后。聯席會議制度是各民主黨派中央在畢節試驗區合作的又一重要載體,是新型政黨制度在畢節試驗區的又一項制度創新。聯席會議制度既體現了新型政黨制度的廣泛性和包容性,也有利于重大問題的解決,使多黨合作更加有成效。
  當然,除了以上三個主要的制度外,還制定了定期會議制度、信息通報制度、項目推進責任制度、中央統戰部——貴州省委統戰部——畢節市委統戰部三級聯動機制、東部十省市幫扶機制等,從而使多黨合作參與畢節試驗區建設更加合理有序,運行機制也更加靈活有效。
  2.突出自身優勢的發揮。各民主黨派具有人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢,在經濟建設、科技咨詢、智力支邊,引進資金技術等方面積極作為,推動畢節試驗區快速健康有序發展。主要體現在三個維度:
  一是發揮智力密集優勢,注重頂層設計。各民主黨派中央聚焦畢節試驗區發展重點和全局工作,充分發揮智力密集優勢,組織專家學者深入畢節試驗區考察調研,對事關畢節長遠發展的戰略性問題深入研究,幫助試驗區更新發展理念,理清發展思路,制定發展規劃,明晰改革路徑,向國家領導及國家有關部委提出務實管用長效的意見和建議,保證了畢節試驗區發展戰略的連續性和科學性,使畢節試驗區的發展始終緊緊圍繞“三大主題”,不偏離科學發展的軌道和方向。無論是《畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區發展規劃》,還是《深入推進畢節試驗區改革發展規劃(2013-2020年)》,無不凝結著各民主黨派中央的智慧與辛勞。
  二是發揮資源富集優勢,注重民生事業。30年來,各民主黨派中央聚焦畢節試驗區以及各縣區的訴求,針對畢節試驗區在文化教育、醫療衛生、旅游生態等方面存在的短板,以實施“同心工程”為載體,利用自身資源和優勢,通過“同心•助醫工程”“ 同心•博愛行”“ 同心•智力行”“ 同心•書香彩虹行動”“ 同心•亮康行動”等品牌載體,開展立體式智力幫扶。幫助援建了一批學校
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