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織金縣恒大援建大棚利用情況的調查與思考
作者:中共畢節市委辦公室調研組  發布時間:2019/7/26 15:19:25  瀏覽量:
  【摘要】織金縣依托恒大集團援建的蔬菜大棚,縱深推進農村產業革命,全面助力脫貧攻堅,探索出“1+1+N”(政府+經營主體+村集體、貧困戶、土地流轉戶等N個主體)的運營模式,蔬菜大棚充分運轉,產生了收益,帶動群眾脫貧致富,為此,本文對此作了調查研究。
  【關鍵字】織金縣 恒大援建大棚 利用 調查
對于村集體資金入股的,每年按入股資金的10%進行固定分紅。四是群眾就業有平臺。對于從“地”上解綁出來的勞動力,由村組建勞務輸出中心,以貧困勞動力為主,向經營主體提供勞務服務,人均日工資80-120元,務工群眾每人每月可獲2400—4000元工資收入。五是種植技能有提升。在帶動周邊群眾就業的過程中,通過技術傳授、培訓、實操等方式,使務工農民逐步掌握蔬菜生產技能,革新生產觀念,增強了群眾的內生動力。
  經驗及啟示
  調研組認為,織金縣利用恒大援建大棚推動農業結構調整成效明顯,得益于其工作措施有力,運營模式有效,主要有幾點啟示。
 。ㄒ唬┙⒁粋好的推進機制是前提。恒大援建大棚項目啟動后,織金縣成立了工作領導小組,組建了工作專班,扎實推進恒大援建項目建設,確保項目快速建成投產。實踐證明,縣級層面統籌抓總的工作機制,帶來了人、財、物等要素的堅強保障,為恒大援建大棚項目推進奠定了堅實基礎。
 。ǘ┻x準一個好的經營主體是關鍵?椊鹂h委、縣政府認真甄選實力強、信譽好、聯系緊的農業龍頭企業承接大棚經營,有效降低了市場風險,解決了鄉鎮(街道)經營主體落實難的問題。同時,充分發揮政策支持和激勵措施作用,讓利于經營主體,調動了經營主體發展產業的積極性。
 。ㄈ┐_立一個好的發展方向是核心。規;a是我市現代農業發展的重要方向。調研發現,經營主體的規模越大,其應對市場風險的能力越強。比如,織金添玉物谷農業開發有限公司承接了2854個大棚經營,可以根據市場需求靈活調劑種植結構,解決蔬菜供應種類不全、品種單一等問題,滿足不同消費市場的需求,主導了蔬菜市場的議價權,提升了競爭力。
 。ㄋ模嫿ㄒ粋好的產銷銜接機制是基礎。產銷銜接是經營主體生存發展的基礎?椊鹂h在經營主體自身原有市場渠道的基礎上,繼續幫助經營主體拓寬市場銷路,充分利用電子商務、訂單銷售、幫扶平臺等途徑,多渠道開拓市場,有效降低了市場風險。
 。ㄎ澹┨剿饕粋好的利益聯結機制是支撐?椊鹂h從縣級層面建立了村集體、貧困戶、土地流轉戶等主體充分參與的利益聯結機制,有效保障了村集體、貧困戶、土地流轉戶的收益,為產業平穩發展和群眾持續穩定增收奠定了堅實基礎,為脫貧攻堅提供了有力支撐。
  幾點建議
  調研組感受到,恒大援建大棚,抓住了產業扶貧的根本,為全市推動農業產業結構調整搭建了平臺和載體。利用得好,就能帶動農民持續增收,推動農村產業革命實現關鍵性突破;利用得不好,可能會演變成系統性風險,成為歷史遺留問題。為此,調研組建議:
  一要精準引進培育壯大經營主體?椊鹂h的實踐證明,恒大援建大棚能否利用好,關鍵在于能否選準經營主體,從根本上消除潛在的風險隱患。各縣區應把引進培育壯大經營主體作為首要的重點任務,制定相關優惠政策,切實加大招商引資力度,引進具有實力的專業化企業,加快組建本地所屬國有平臺公司,培育壯大本地龍頭企業,創新農業經營模式,形成市場牽引、企業帶動、基地支撐、農戶參與的運營鏈條。
  二要動態監測市內市外蔬菜市場。調研發現,本地人不吃本地蔬菜的問題較為突出,本市生產的蔬菜銷往市外,市內所需從市外進入,歸根結底是市場引導不到位。建議由政府主導,發改、商務、農業農村等部門參與,構建涵蓋各縣區、各主要品種蔬菜生產、收購、批發、零售等環節的大數據平臺,建立工作協作機制、聯合行動機制和信息共享機制,采取周報、月調度等方式,適時報送監測信息,為政府調控決策和企業生產經營提供參考,進一步暢通市內銷售渠道,完善市外營銷體系。
  三要加快構建多元市場流通體系。我市蔬菜產業處于突破階段,要實現規;、特色化、商品化目標,流通銷售是最突出的短板。建議由政府主導,規劃建設完善全市蔬菜集散中心和各縣區蔬菜集散分中心,配套建設蔬菜加工分級中心、綜合性農產品現代物流園、蔬菜恒溫庫和低溫配送中心等,加快建設以集散中心為交易平臺,打通“縱向、橫向”營銷渠道的多元化市場流通體系,形成規;、品牌化效應。
  四要提前謀劃后續發展利益聯結機制。當前,恒大援建大棚承擔的使命是推動貧困戶持續穩定增收,助力全市脫貧攻堅。2020年脫貧攻堅任務完成后,如何繼續利用好恒大援建大棚助力全市鄉村振興,需要各級各有關部門提前思考,提前謀劃。建議市政府及各有關部門加強調研,從市級層面出臺指導性文件,解決好脫貧攻堅后恒大援建大棚使用的利益聯結等一系列問題。比如,可建立貧困戶分紅動態增長機制,解決好“扶上馬、送一程”問題;將項目建設中政府投入的水電路等配套基礎設施確權給村集體,入股經營主體,收益作為村集體收入;探索建立風險基金和基礎設施維修維;,確保恒大援建大棚長久利用,等等。
  五要著力擴大恒大援建大棚帶動效應。調研發現,恒大援建大棚項目
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