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畢節市農村義務教育學生營養餐運行情況調查報告
作者:曾加倫  發布時間:2019/12/3 18:17:14  瀏覽量:
  【摘要】農村義務教育學生營養餐改善計劃,是黨和政府推出的一項民生工程,自實施以來,得到廣大農村學生及家長的歡迎,取得了明顯成效。為總結經驗、查找差距、改進工作,把這一民生實事辦好辦實,課題組對畢節市農村義務教育學生營養餐運行情況進行了調研,提出了對策和建議。
  【關鍵字】農村 義務教育 營養餐 運行 報告
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養餐改善計劃的意見》(國辦發〔2011〕54號)和2012年5月教育部、中宣部等15個部門印發的《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》(以下簡稱《實施細則》),全面了解我市農村義務教育學生營養餐運行情況,總結推廣好的作法和經驗,查找存在困難和問題,并對進一步加強和改進農村義務教育學生營養餐工作提出意見和建議,市社科聯成立調研組,歷時兩個多月,深入全市10個縣(區)63所中小學、幼兒園,進行了較為深入的調查了解,形成本調查報告。
  一、基本情況
  調研組共深入全市10個縣(區)50多個鄉鎮的63所學校,其中中學15所、占23.8%,小學41所、占65.07%,幼兒園7所、占11.13%,在63所學校(幼兒園)中,有教職工2929名,就餐學生44449名;有食堂工作人員487名,平均91名學生有1名工作人員。在經費開支方面,超支的學校(幼兒園)4所,占6.35%;持平的9所,占14.29%;略有節余的50所,占79.36%。每餐菜量四菜一湯的22所,占34.92%;每餐三菜一湯的41所,占65.08%;食材供應模式以招標“四統一”管理為主要形式;管理模式均為自主管理。開辦最早的2009年,最晚的2017年。
  二、運行現狀
  農村學生營養餐自開辦以來,我市各級黨委、政府高度重視,有關業務主管部門認真負責,相關學校積極作為,探索出一套較為成熟的經驗和作法,確保農村義務教育學生營養餐這一惠民政策在全市得到有效實施,廣大農村學生得實惠、感黨恩。
  1.管理組織健全,運行情況良好。省、市、縣、鄉、學校均成立了領導小組,明確了責任主體,各級教育行政主管部門主要負責人為第一責任人,分管領導負主體責任,有關同志各司其職、各負其責。各縣區、各學校管理方式基本一致,經驗成熟可行,總體運行情況良好,學生及家長滿意度較高,在隨機個別訪談中滿意率達95%以上。
  2.制度統一完善,操作流程規范。各校均根據縣(區)教育行政主管部門的要求,制訂了從食堂準入、食材采購、加工制作、食品留樣、餐具消毒、設備清洗、儲存保管、接收分發等各個環節的各項制度,且按要求制作上墻,隨時接受監督。印發了《學生營養餐供餐流程》,明確了各環節的標準、要求、操作規范等。
  3.食材配送招標,源頭安全可控、全市各縣(區)營養餐所需糧、油等大宗物資均由縣(區)教育主管部門統一招投標采購、供應;豬肉、鮮蛋、蔬菜、調料等,部分縣(區)由公司統一凈菜配送,多數縣(區)由鄉(鎮)集中采購供應,一日一送,既保證了食材質量、新鮮,又有效防止跑昌滴漏,還在一定程度上解決了當地農民蔬菜等農產品的銷售難題,增加了農民收入。
  4.留樣標準規范,教師陪餐到位。所調研的63所學校均按留樣五要素(冷柜、雙人雙鎖、120克以上、全程監控、48小時)進行留樣;教師輪流陪餐,按標準付費,為學生安全用餐提供了保證。
  5.從業人員健康,著裝基本達標。食堂工作人員均有健康證明,符合從業要求;按規定統一著工作服、戴口罩。調研人員進加工間均要求穿鞋套、戴口罩。但個別學校食堂工作人員所穿工作服較舊,且清洗不及時、不到位。
  6.菜品質量保證,學生較為滿意。大方、黔西每餐四菜一湯,其余縣(區)均為三菜一湯,基本上每餐有豬肉供應,每周菜品不重復,每周有雞蛋,個別學校有水果,如七星關區長春堡中學。
  7.檔案資料齊全,財務報銷較好。各校均對進貨、入庫、留樣、陪餐、值班等建立了較為完整的檔案資料,基本達到齊備、可查、可追溯。多數學校能按時按需報銷經費,個別學校報賬周期較長,有的一個學期才能報銷一次,對正常運行有一定影響。
  三、存在問題
  由于我市經濟總量小,歷史欠賬多,基礎條件差,雖經多年努力,在農村學生營養餐工作中仍然存在一些短板和不足,需要在今后的工作中逐步補齊和完善。
  1.餐廳面積嚴重不足,二次分餐隱患較大。所調研的63所學校(幼兒院),沒有一所達到規定標準,約三分之一有餐廳,但面積太小,最大的僅400多平方米,學生只能分班級分時間段輪流就餐,或打餐后到操場上、教室里就餐;有三分之二無餐廳,以班為單位二次分餐,由老師輪流指導、學生在教室里分餐。由于食堂與教室間有一定距離,若遇下雨或冬季,天冷路滑,既不衛生也不保溫,造成了極大安全隱患,尤其是小學一、二年級學生,二次分餐困難更多,教師負擔更重,中午基本無休息時間,在一定程度上影響了教學質量。
  2.工人保障不夠充分,后續管理仍存風險。一是工人工資普遍偏低,多數為每月1500元——1800元;二是沒有按規定交納養老金、工傷保險等有關費用,從而導致工人不安心不穩定,同時也可能導致今后一個新的上訪群體。
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