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脫貧攻堅場域衍生的問題及其治理
作者:王 戀 李 劍  發布時間:2020/1/13 17:21:51  瀏覽量:
  【摘要】因多種因素綜合影響,脫貧攻堅衍生出諸如形式主義、官僚主義問題突出,“五個專項治理”工作不扎實,“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等各類問題。應對與治理時,需綜合施策、標本兼治,從思想教育、責任落實、專項巡察等方面,來加強扶貧資金監管、強化作風建設、用好巡視巡察利劍,逐步解決、加強監督,以提高脫貧質量,做到脫真貧、真脫貧。
  【關鍵字】脫貧攻堅 腐敗 職務犯罪 治理
  黨的十九大報告強調:“加大整治群眾身邊腐敗問題力度”。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調:“要推動全面從嚴治黨向基層延伸,嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題!2019年3月7日,習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團審議時強調,要整治問題不手軟。脫貧攻堅工作中存在的形式主義、官僚主義現象,影響脫貧攻堅有效推進。對群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標式”脫貧、“游走式”脫貧等問題,要高度重視并堅決克服,提高脫貧質量,做到脫真貧、真脫貧。
  畢節市是貴州省,也是全國脫貧攻堅的重要戰場,黨的十八大以來,習近平總書記3次對試驗區工作作出重要指示,6次在重要講話中提及畢節,2018年7月18日畢節試驗區成立三十周年之際,再次作出了重要指示,賦予了畢節試驗區新的歷史使命。省委、省政府6次召開推進大會、出臺4個文件支持試驗區改革發展,省委孫志剛書記15次深入畢節調研指導,諶貽琴省長多次為畢節爭取和創造發展機會。站在新的歷史起點,脫貧摘帽、同步小康仍然是畢節的最大政治,全市目前還有3個深度貧困縣、20個極貧鄉鎮和529個深度貧困村,44.41萬貧困人口。當前,畢節試驗區按照“脫貧攻堅要盡銳出戰、務求精準”的要求,不斷加大扶貧資金投入力度,大力實施各類扶貧項目,讓群眾享受到“紅利”。但也暴露出扶貧資金在申報、決策、審批、使用中的不合規、不合法現象和潛在風險,不僅會使政策失效,損害群眾利益,也會引發社會問題,影響政府公信力。應對這一問題,須對脫貧攻堅中衍生出的問題、表現形式、產生原因進行分析,剖析扶貧辦系統窩串案暴露的教育、制度、監督等“短板”因素,提出治理建議,以堵塞漏洞、完善制度、建章立制。
  一、衍生的問題
  當前,畢節市正牢記總書記囑托、感恩奮進,按時打贏脫貧攻堅戰,建設貫徹新發展理念示范區。隨著“精準脫貧”“113攻堅戰”“打贏攻堅戰、建設示范區”的實施,由于監督不得力、管理不到位等種種原因,導致脫貧攻堅衍生出各類問題,分別是:
 。ㄒ唬┱{研不充分,項目實施不規范
  扶貧項目下達后,由于項目前期調研不足,不結合地方實際,不征詢群眾意愿,項目變成硬壓任務,群眾根本得不到扶貧項目的實惠。如全市農業產業結構調整,把玉米等低效傳統產品調下來,把蔬菜等綠色優質產品種上去的項目中,有的地方沒有深入農村搞好思想引導,沒有向群眾講清楚“種什么、怎么種”,不算清楚“成本賬、收入賬”,出現“堅決消滅苞谷桿”等過激標語。有的鄉鎮主導產業不突出,規劃以點帶面,不注重特色化區域發展規律,一個鎮1000畝的示范點,就規劃了中藥材、獼猴桃、櫻桃、李子、桃子、葡萄、蔬菜、元寶松8個產業,規;、特色化不明顯。[1]有的鄉鎮認為多爭取扶貧項目只會承擔風險責任,實施項目是自討麻煩,寧可不要項目,從而出現了“鄉鎮不爭取、扶貧部門難安排、實施監管不到位、項目效益難發揮”的局面。[2]有的極貧鄉鎮急于獲得扶貧項目資金,申請立項時,沒有深入調研論證,項目前期調研不足,后期實施效果不好,如2016年某村便民橋和公路建設項目,事先未充分考慮項目的可實施性,未實地查看實施地點的實際情況,隨意立項,資金下達后,相關人員經過多次實地踏勘發現項目申報建設地點不適合修橋,項目一直未實施。有的項目沒有長遠規劃,沒有征求群眾意見,“拍腦袋跟風”,周邊什么產業多就發展什么產業,什么項目容易操作就上什么項目,致使扶貧項目背離當地實際,農產品滯銷積壓腐爛再倒掉,影響群眾積極性。有的項目只管鋪攤子、刷數字,重實施輕管護,項目驗收后就不再跟蹤,致使一些扶貧項目收效甚微,群眾得不到實惠。
 。ǘ⿴头霾环鲂,“造血效應”難形成
  由于貧困戶在貧困表現、貧困根源、貧困特點和減貧需求等方面存在區別,幫扶應根據其具體情況提供有針對性、可操作性的幫扶措施。但實際幫扶時,有的幫扶單位很少考慮不同貧困戶的實際,只由駐村人員想當然的制定幫扶方案,慰問式、救濟式幫扶較為普遍,簡化為撥付部分資金、提供生產資料(如種牛、種羊、果樹苗)、贈送單位淘汰的辦公用品,沒有征求幫扶對象的意見,導致幫扶不切合實際需要,停留在捐錢送物等“短平快”項目上,不注重激發貧困群眾內生動力,幫扶效果欠佳、質量不高,同時有政府的托底,也養成了貧困戶“等靠要”的“懶漢”心里,甚至有“要懶隨他懶、國家會照管”的思想,一定程度上消磨了戰勝貧困的意志。有的駐村工作組入戶是為了完成填表報表、發放資料等“規定動作”,“駐村”不住村,嫌村里條件艱苦,在街上租房生活,沒在村里住,也沒在村里吃。有的駐村干部“掛名”駐村、村干部無故不在崗、編造虛假資料應付督查、公示欄村干部電話錯亂。有的在走村串戶期間對走訪的數據缺乏科學的分析匯總,沒有可行的規劃指導,甄別對象不夠精準,使“問需”變成了
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