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稅收視角下畢節經濟發展短板及對策建議
作者:李學智 曾豐艷 陳宏 邱靜  發布時間:2020/3/11 22:18:41  瀏覽量:
  【摘要】“十二五”時期,畢節經濟發展取得了顯著成就,全市地區生產總值和稅收收入總量邁上新臺 階,均穩居全省第三位,第三產業占生產總值比重超過第二產業,新能源汽車制造等戰略性新興產業逐步成為 經濟發展“新引擎”,畢節經濟與稅收保持中高速增長勢頭。近期,我們通過對“十二五”時期畢節稅收數據 進行深入分析后發現,我市經濟發展還存在五大“短板”,對照畢節“十三五”時期“與全國同步實現全面建 成小康社會”的發展目標和要求,需要加以重視。通過稅收變動反映經濟運行狀況;研究稅收與畢節經濟的關 系,尋求增加稅收收入的途徑,理順稅收與經濟增長的關系;并就建立稅收與經濟增長的良性循環機制,力求 體現產業結構調整的成效、不足和問題,找出畢節經濟發展趨勢,并有針對性地提出提高經濟對稅收貢獻的意 見和建議。
  【關鍵字】稅收視角,畢節經濟,發展對策建議
  一、畢節市經濟發展稅收現狀分析
  多年來,畢節市高速的經濟增長為稅收提供了日 益充裕的稅源,促進了稅收收入的快速增長和各項事業 的蓬勃發展。以下是我們對近五年來畢節市的經濟發展 與稅收的變化規律進行分析研究和歸納總結。我市經濟 發展存在五大“短板”,對照畢節“十三五”時期“與 全國同步實現全面建成小康社會”的發展目標和要求, 需要加以重視,所以研究該課題的重要性和必要性就顯 得非常重要。
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  經濟決定稅收,稅收來源于經濟!笆濉币 來,畢節市的稅收發展變化與其經濟稅源變化高度相 關,對照畢節“十三五”時期畢節稅收數據進行分析, 近五來年全市主要經濟稅收指標情況詳見表1:
畢節市2014年-2018年經濟稅收情況總表
單位:億元

  備注:本表GDP數據來源于畢節市統計年鑒,GDP增長率為現價增長率。

  從表1可以看出,全市近五年經濟稅源和稅收主要 呈三個特征:一是經濟和稅收呈增長狀態。全市的GDP 從2014年的1266.70億元增加到2018年的1921.43億元,年均增長率高達13.16%,同期稅收收入也隨著經濟增 長,從172.62億元增加到219.38億元,年均增長率為 6.86%,經濟增長速度非?,稅收增長慢于經濟增 長。二是進入“十三五”后,2016年至2018年經濟增長 趨緩,稅收收入也緩慢。2017年全市GDP為1841.61億 元,GDP增長率為13.27%,稅收收入為202.55億元,稅 收增長率高達12.87%,2018年全市GDP為1921.43億元, GDP增長率為4.33%,較同期下降8.94個百分點,稅收收 入為219.38億元,稅收增長率為8.33%,較同期降了 4.54個百分點,此期間,經濟處于轉型發展,供給側對 我市資源型經濟帶來影響。同時,國家加大實施結構性 減稅政策及營業稅改增值稅對稅收影響較為明顯,經濟 稅收由高速增長轉向中高速增長。三經濟的景氣階段對 稅收增長的影響大。從表2可以看出經濟的景氣度下 降,畢節市經濟增長率下降,稅收收入增長率也會下 降;反之,經濟景氣度上升,經濟增長率上升,稅收收 入也隨之上升。
表2:畢節市2014年-2018年經濟稅收情況圖表
  
 。ǘ┙洕愒串a業結構逐步優化,但還不盡合理
  從產業結構看,畢節市經濟稅源主要依靠第二、 三產業,經過多年發展調整,雖然結構有所優化但仍有 較大提升空間。從2014-2018年數據來看,全市第二產 業和第三產業發展較快,平均增長率分別為5.93%和 20.04%,三產稅收增長率高于二產14.11個百分點。2018年,第二產業共實現稅收121.55億元,同比增長8.43%,增收9.45億元;第三產業實現稅收97.45億元, 同比增長13.88%,增收11.88億元。二、三產業占全部 稅收的比重分別為55.4%、44.41%,三產稅收增速高于 二產5.45個百分點。表明我市稅源的產業結構還不盡合 理,促進經濟稅收良性增長的空間還很大。相關數據詳 見表3和表4:
  
表3:稅收收入分產業完成情況表
單位:億元


表4:稅收收入分產業完成情況圖表
  
 。ㄈ┬屡d產業向多行業快速發展,成為潛在稅源
  新興產業是國家大力扶持的符合未來經濟社會發 展趨勢而具有廣闊發展前景的產業。過去,畢節市的新 興產業不多,近年來,由于國家和地方政府的稅收政策 扶持力度很大,六大新興產業總體上呈平穩發展趨勢, 但由于正處于產業發展初期,稅收較少,實際稅收負擔 不大。隨著這些產業的快速發展,稅收優惠等稅源扶持 政策帶來的效應將逐漸弱化,新興產業將會成為我市未 來稅收的重要稅源。
  二、畢節市經濟發展產業結構存在的問題
  (一)經濟稅收產業結構不盡合理,對稅收貢獻率偏低
  傳統支柱產業產能過剩,但仍是政府主要財源依 賴。畢節是資源大市,礦產資源富集,為工業的發展奠 定了堅實的基礎。煤、電、煙一直支撐著畢節工業的發 展!笆濉逼陂g,三大傳統產業對全市經濟
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