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脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的探索與思考
————以畢節市大方縣貓場鎮箐口村為例
作者:郭勇  發布時間:2020/5/9 9:31:33  瀏覽量:
  【摘要】“著眼長遠,提前謀劃,做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接”,是習近平總書記 在“7.18”重要指示中對畢節試驗區提出的殷切希望。本文以畢節市大方縣貓場鎮箐口村為例,總 結了推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的做法,提出了“黨建引領、以人為本、激活資源、高效投 入、產業支撐”等經驗啟示,以期為全市推進脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接提供參考。
  【關鍵字】脫貧攻堅 鄉村振興 經驗啟示
  箐口村位于畢節市大方縣西部,距縣城52公 里,全村總面積8.8平方公里,轄8個村民組540戶 1794人。曾經由于地處偏遠、交通閉塞、產業發 展滯后,一度成為“貧困落后”的代名詞,名副 其實的省級深度貧困村。2017年以來,箐口村創 新實施“三個組織”筑“蜂巢”、“三個支撐” 釀“花蜜”、“三個結合”享“甜蜜”的脫貧發 展“釀蜜模式”,著力建設黨建引領示范村、產 業發展樣板村、成果共享先行村,探索積累了新 時代脫貧攻堅與鄉村振興統籌推進的“箐口經 驗”。
  一、主要做法
 。ㄒ唬┩怀霰F發展,強化“三個組織”。 建強黨的組織、經濟組織、社會組織,筑牢抱團 釀蜜的“蜂巢”。一是建強黨的組織。在抓好村 黨支部、學校黨支部建設的同時,把黨小組建設 在村民小組、建在產業鏈上。突出年輕化、知識 化、技能化,配強村民小組長、黨小組長、村小 組合作社負責人,把15名有能力、愿干事、群眾滿意的能人選為村民小組長或合作社負責人,把6 名具有黨員身份的村民小組長選為黨小組長或合 作社負責人,推動能人變黨員、黨員變能人。將 全村8個村民組劃分為24個村“民自強聯合體”(簡稱“自聯體”),推行“一體一員”零距離 服務,變“坐等群眾上門”為“群眾動嘴、干部 跑腿”。二是建強經濟組織。成立村集體性質的 貴州聚合同步生態農業發展有限公司,下設立工 程隊、運輸隊、市場營銷隊、勞務派遣中心。根 據每個村民組的資源稟賦相應成立8個農民專業合 作社,納入公司統一管理。建立“1+N”管理模式(1個公司N個股東),將“經濟建設”與“基層 組織建設”有機統一,形成以公司為主體、以村 民組合作社為依托的組織架構。合作社負責吸收 土地、資金入股,吸引勞動力和生產工具加入。 公司負責整合相關項目、資金,合理配置給合作 社組織實施,并根據實施項目的規模大小、投入 多少等情況,對凈收益進行分配。三是建強社會 組織。按照不同行業、不同發展需求和不同居住區域,組建愛家協會、留守兒童關愛協會、青年 創業協會、老年人協會等各類協會,分別負責環 境衛生、婦女兒童保護、產業發展、民生監督、 治安維護等事項。同時,運用大數據等信息技術 打通聯系服務群眾“最后一公里”,對經濟社會 發展“加鏈補環”。
 。ǘ┩怀鲆鼐酆,強化“三個支撐”。 圍繞推進農村產業革命,創新土地、技能、資金 等要素配置方式,整合資源聚力“釀蜜”。一是 強化土地支撐。成立村黨支部牽頭的確權工作小 組,負責統籌對土地、山林等資源的確權、賦權 和易權工作。已完成土地承包經營權確權540戶、 林權確權450戶。以每畝土地為一股,以每畝實際 收益的30%為計價標準,推動全村群眾自愿將土 地入股合作社。同時,建立農信社、合作社、農 戶各方利益聯結機制與風險共擔機制,引導公 司、合作社、專業大戶、農戶等產權主體通過土 地承包經營權等抵押擔保貸款。二是強化資金支 撐。通過合作社吸納土地變流轉為入股、支付工 資變現金為計賬入股,引導建筑隊租用成員挖掘 機、運輸車輛等生產工具,降低不少于400萬元的 預付或成本支出,緩解村級企業的資金壓力。整 合集體項目資金、貧困農戶產業發展項目資金、 創業貸款、特惠貸、社會資金400多萬元,集中發 展種植養殖等產業。建立資金支出集體研究或村 民代表大會決定等財務管理制度,保障資金使用 合理、高效。三是強化技能支撐。對全村有一技 之長的人員進行摸底,動員16名技能型人才帶頭 發展種養業。先后8次組織村民近400人次到山東 壽光、安順塘約、遵義湄潭以及市內黔西縣等地 學習農業適用技術,回村以現場指導的方式向村 民傳授,并進行跟蹤指導。同時,發動86 戶種植 大戶、6戶養殖大戶和能人分別成立種植、養殖合 作社各1個,組建了300多名木工、磚工、泥水工 等技術能人構成的建筑隊伍。
 。ㄈ┩怀鰞壬鷦恿,強化“三個結合”。 堅持“群眾是脫貧發展的主體”,引導每一個村 民將智慧和力量凝聚到發展上來,推動自我發 展、共同發展,讓群眾共享成果、共享“甜 蜜”。一是村集體、合作社、群眾相結合。聚焦 “產業聯體、股份聯心”,圍繞“人、地、錢、社、村”五個要素,開展“三權”分置、“三 變”改革等試點,引導群眾用產業扶貧資金和 “特惠貸”資金入股,用土地、車輛、機械等折 價入股村級企業,實行統一規劃、統一經營、統 一實施、統一銷售。用土地和勞動力入股合作社 的,收益按農戶60%、合作社30%、村集體10%的比 例分成;用土地入股而無勞動力參與的,農戶占 凈收益的30%;目前,合作社累計募集股東540 戶,占全村農戶數的100%,募集股權數達2160 股,村集體、合作社及社員分紅近300萬元。其 中,社員人均分紅近5000元。二是扶貧、扶志、 扶智相結合。按照“扶貧先扶志、治貧先治懶、 脫貧先
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